正月十五，秦国例行大朝会。
这一天，秦国诸府寺之中全部闭门，整个东市也分外安静。
辰时未到，但是太阳的光芒已经齐刷刷地照射在秦国的宫殿庙宇上，屋顶的琉璃瓦片闪烁着光。
这座奢侈宏大的宫殿可谓集全国工匠之能，如今伫立在这里，象征着帝国的强大。
站在章台殿的最高处，意味着站在时代的最高峰。
扶苏立在殿前，从高楼上俯瞰咸阳城，十二金人在脚下俯首称臣，西风被送过来，二世冠前垂旒被吹向东面，黑色冕服的裙裾也跟着吹动。
站在帝国的最高处，俯瞰着芸芸众生，目下所见之景皆是苍茫。
等到时辰差不多了，二世通过甬道直接穿过蕲年宫，一路穿行，直达大政殿。
【嬴政在世的时候为了长生，为了防止被臣子小人看到皇帝在哪里，在宫中大修甬道，也就是在宫殿与宫殿高楼之间修建长道，外人只能看到宫室甬道相连，但是找不到皇帝的踪迹。】
到了大政殿，满朝文武皆候在殿中，今日朝中来的人数比平时多了许多。
从皇帝脚边一直铺设席座，直到铺到了宫殿门口，各式服色的官吏也都到齐了。
众臣见到皇帝，山呼“拜见陛下”，齐齐抬袖作揖，从上面看去，倒像是彩云浮动。
等到袖子放下，一双双眼睛露出来，朝中登时一片肃穆。
“正月初一，司寇曾提过人口为当今秦国之一大患，十五日过去了，不知诸位可有什么良策？”
这是秦二世给众臣的机会，十四天的时间，什么对策想不出来呢。
司马毋怿率先作揖道：
“陛下，臣回府后思索良久，自己也亲自去请教了张侍郎。臣以为，当下秦国的问题是，新划分的关中疆域才是岌岌可危的地区。赵魏韩一带，尤其是赵地，那才是真正的老人无有所养，幼儿寡妇更是数不胜数，但是却无人照料，时间越久，积怨越深。”
隔着垂旒，在场众臣看不到皇帝的表情，但是垂旒遮住的那双眼睛，众臣依稀可以辨识。
二世看向今日身居大夫之列的赵完，
“朕观今日邯郸郡守也来了，不知内史所言是否有差？”
“无差无差，内史所言正是臣今日要来禀告之事。自从陛下打击了赵氏家族，如今邯郸郡中反而涌现了大批量的流民，臣正是担心此事，所以亲自前来向陛下奏报。”
一众大夫听了，不由得面面相觑，这流民的事情，天下各郡哪个没有出现过这种情况，本来是一封奏章就可以解决的事情，犯不着亲自来跑一趟。
二世也不由得欲言又止。
“司马毋怿，照尔所言，重在关西青壮不足，此事应该如何解决呢。”
“陛下，我秦国向来会拨款建立公社，以官府给养无儿无女的老人，这些老人数量庞大，如果帝国要承担起养老这件事，那么将要耗费巨万。”
“张苍——”
张苍才刚上任，满朝文武都盯着户部的人口问题，他这才刚刚摸清楚天下人口户籍田地的情况，满朝目光都在这户部之上，张苍自然不敢怠慢。
“陛下——”
“朕想知道，赵地十三郡中，如今到底有多少人老无所养，幼无所教？”
张苍思虑片刻，
“不知陛下想听多的数字，还是想听少的数字？”
这话在朝堂上说，多少有些不经大脑。
蒙恬问道：
“无有所养就是无有所养，还分什么数字多与少吗？”
“诸位有所不知。古曰五十始衰，年过五十，本来膝下就该有成年的儿子奉养，可是赵国因为常年战争，那些膝下无子的老人，纵使年过五十，也尚在自力更生。若是按照年老但是却可以自食其力为标准，那么无有所养的老人便是十万之众。”
数字是冷冰冰的，但是这十万的数字却意味着，将来要有十万老人因为没有人奉养而被活活饿死。
二世听了这个数字，不免心里一沉。
“赵国人口总数多少？”
“臣翻阅简册，始皇帝陛下拿下赵国伊始，赵国诸郡人口加起来将近二百万之众。十四年过去，简册上报的人数却少了五十万。”
“十四年的时间，人口没有增多，反而变少了，可见赵地的人口比重不均衡确实问题很严重。”
周青臣对曰：
“这都是因为昔日赵王无德无才，举国之力发动战争，以至于赵国失败之后，元气大伤。”
二世并没有理会周青臣的这些说辞，人家赵王好歹举国之力和秦国一战，哪像齐国，打都没怎么打，竟然直接投降了。
这赵国这因为常年战争的导致的人口比例严重不均衡的状况实在是太严重了，三百万的人口大国，打到最后剩下两百万，两百万里都是老弱妇孺，随着时间的流逝，赵地恰好到了最脆弱的时节。
不难想象，邯郸城里走来走去的都是些老弱妇孺，丧父丧父丧子，呜呜咽咽，哀怨不止。
“那数字多的那种情况又是什么呢？”
“陛下，若是按照五十始衰，那如今的赵国，不分男女，六十万老者。”
这个数字从张苍口中出来，邯郸郡守自己也吞了下喉哽，这个数字很恐怖，但是又很真实，放眼那些乡野之地，到处都是妇孺病残。
赵国就像是一只伤痕累累的猎豹，如今只能躺在地上苟延残喘，如果秦国这头狼稍有动作，赵国就彻底没了。
殿中一时间又是安静，又是压抑，氛围沉闷，人人都缄口不言，面上无光。
二世心想着，在太平之世，要等赵地的人口比例结构正常了，估计是一百年之后了。移民，是必须要采取的政策。只是要把关中的壮丁移出去，一次两次也就罢了，其他郡县也调出去，反而是适得其反。
那些轻徭薄赋的政策才下达了一年，关中百姓其乐融融的日子也没有过多久，再下达让他们迁移的政策，政策没有基础，降低公信力。
秦二世自己就先否定了这个办法。
只是古人未必就比两千年后来的他笨，所以扶苏还是把目光看向这些朝臣，希望他们能给出一些能解决问题的方案。
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